(2008/5/13)

按照自治区党委和市委的部署，桂林旅游行业深入开展了继续解放思想大讨论活动。通过全市旅游局长会议、旅游务虚会、党组、党委扩大会等多种形式的宣传动员，全行业掀起了继续解放思想讨论热潮。广大干部职工普遍认识到，解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝，是实施改革开放永恒的课题。旅游行业要通过开展继续解放思想大讨论活动，站在新的历史起点上，真正解决阻碍旅游业发展瓶颈问题，实现科学发展、加快发展、和谐发展，加快提升壮大旅游业。

一、在继续解放思想中继续统一思想

旅游行业要在市委市政府的统一部署下，将继续解放思想大讨论与深入学习十七大精神和胡锦涛总书记在广西考察工作时的重要讲话精神结合起来，与深入贯彻落实科学发展观结合起来，在继续解放思想上迈出新步伐。

一是抓住新机遇需要继续解放思想。近年来桂林旅游业获得的长足发展，都与抢抓机遇和不断解放思想密切相关。当前，无论是国际还是国内环境，旅游业都面临许多有利的发展机遇，如我国国际社会地位提高、国家社会经济快速发展、广西社会经济快速发展、国家推动文化大繁荣和大发展、北京奥运会等都带来旅游大发展的机遇。旅游业必须解放思想，牢牢把握住发展机遇。

二是紧跟新形势需要继续解放思想。2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是自治区成立50周年、桂林地市合并10周年的喜庆之年，是全面实施“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”战略部署的开局之年，桂林旅游正逢提升发展的良好新形势。同时，全国各地都在大力发展旅游业，形成你追我赶、竞相发展的竞争态势。如果不解放思想、审时度势做好各项应对工作，桂林旅游业就不能在激烈竞争中实现率先发展。所以，旅游系统要以强烈的紧迫感和责任感切实把这次继续解放思想大讨论抓好抓实、抓出成效。

三是完成新任务需要继续解放思想。桂林旅游这几年发展较快，主要经济指标一直处于在全区领先地位，但与全国发达地区相比还存在一定差距。根据市委市政府壮大提升旅游业的要求和任务，旅游业必须以开展继续解放思想大讨论活动为动力，站在新的历史起点上，以永不自满、永不懈怠的精神状态，进一步增强发展意识和赶超意识，瞄准新目标，推动新跨越，真抓实干，破解难题，在更新思路中转变发展方式。

旅游业不存在需不需要继续解放思想的问题，而是必须要继续解放思想、深入地进一步地解放思想；一定要结合工作实际、产业发展实际和产业发展规律继续解放思想；旅游业继续解放思想大讨论活动能否取得成效，领导干部是关键，工作部门是关键。旅游系统一定要在继续解放思想中统一思想，提升旅游发展新思路，树立科学发展加快发展的意识，克服因循守旧的观念，认真找出存在的各种问题，切实破除影响发展的障碍，着力破解发展难题，达到发挥优势、正视差距、冲破禁锢、实现振兴，提升壮大旅游产业的目标。

二、在继续解放思想中推出新的举措

在继续解放思想活动中，旅游行业要迅速进入角色，落实责任，真抓实干，以思想大解放推出新举措，促进大发展。

一是加快推进旅游产业转型升级。要通过解放思想大讨论，加快推进旅游产业的转型升级。旅游产业转型升级就是要转变旅游产业发展方式、发展模式、发展形态，在“好”和“质”上下功夫，实现“好”与“快”、“质”与“量”的有机统一。要把加快旅游产业转型升级作为当前和今后一个时期的全局性任务，加快实现桂林旅游产业的四个转变：即由粗放型向集约型发展转变；由数量扩张向规模、质量、效益的协调提升转变；由满足游客基本消费需求向提供高质量产品服务转变；由单纯注重经济功能向积极发挥综合功能转变。要以转变旅游发展方式为核心，以优化产业结构为基础，以推进集约型经营为重点，以发展旅游交通为依托，以提升旅游发展质量、效益和竞争力为目标，提升旅游产业素质，提升旅游市场竞争力。

二是全面恢复振兴旅游市场。在抗灾救灾斗争中，旅游行业战胜困难，顽强拼搏，最大限度地减轻了各种损失。没有发生旅游安全事故，没有发生游客大批量滞留，没有发生重大旅游投诉事件，为全市抗灾救灾取得阶段性胜利做出了积极贡献。按照市委、市政府灾后恢复重建工作部署，旅游行业及时将工作重点转入旅游恢复发展上，一手抓灾后旅游接待能力恢复，一手抓旅游市场恢复振兴。把灾后恢复发展与完成全年工作任务相结合，把提高防御灾害能力和完善工作机制相结合。为实现市场的全面恢复振兴，还在3至5月份开展全市春季旅游活动，以多种举措恢复振兴旅游市场，争取一季度损失上半年补、上半年基本恢复去年同期水平。

三是加快与北部湾经济区旅游发展形成统一步伐、良性互动。北部湾经济区已经上升为国家战略，这也为桂林旅游进一步发展创造了难得机遇。旅游系统一定坚决贯彻中央和自治区的战略决策，抢抓发展机遇，实现思想观念和发展战略的调整转变，让山水文化对接海洋文化，在规划、市场、产业、产品、企业、人才等方面做好充分准备，强化融入泛北部湾经济区的实施行动。加快建设东盟和大湄公河次区域旅游门户城市的步伐，尽快建成泛北部湾区域和大湄公河次区域的重要旅游目的地和集散地，让桂林旅游产业成为广西的窗口产业和形象产业。

四是加强旅游产业与文化产业的结合。旅游本质上是一种文化活动，旅游与文化是不可分割、相辅相成的整体。要全面加强旅游文化建设，提高旅游行业素质。要充分利用桂林历史文化优势，有力提升旅游活动文化品位，深入挖掘旅游产品的文化内涵，使旅游更具有吸引旅游者的魅力。要加大旅游与文化的结合，积极推出旅游文化产品，加大旅游文化的教育宣传功能。特别是要通过让大型国际旅游论坛永久落户桂林、恢复“山水文化旅游节”活动，充分展示桂林旅游文化内涵和品质，打造旅游文化相结合的平台，促进社会经济的发展进步。

五是积极申办国家级桂林旅游综合改革试验区。要将申办国家级旅游综合改革试验区作为统筹旅游与社会经济协调发展、根本性解决旅游政策和体制问题的突破口。组织有关部门和专家队伍开展深入调研，完善旅游综合改革试验区开发方案，加强申办工作的实际推进。通过申办旅游综合改革试验区，积极争取国家对桂林进行政策和财政转移的大力支持，争取在城乡统筹、信贷金融、产业补贴、土地开发、财税配套、机构设置、法规权限等方面获得改革扶持政策，从更高的战略层面，促进桂林旅游业和城市经济又好又快发展。

六是实现旅游宣传营销工程化。做好旅游宣传营销规划，集合政府、行业、企业的优势力量，将旅游宣传营销工作推向新的层面。政府部门加强引导性、形象性和公共性宣传营销，努力打造城市整体形象；有关部门利用综合优势进行宣传营销，形成发展旅游强大助推力；旅游行业积极开展精品和品牌宣传营销，扩大市场和客源，提升竞争能力；旅游企业努力加强产品宣传营销，实现国际对接，扩大市场占有率。注重国际和区域合作的广域平台，整合综合资源，依托多种活动载体。细分目标市场，构建多渠道、多形式、多层次的宣传营销网络，建立一支具有国际竞争力的高素质的旅游宣传营销队伍。

七是加强行业和市场管理创新。加强行业和市场管理的法制化、规范化和标准化建设。积极准备“桂林旅游发展大会”，出台新形势下加快提升和壮大旅游业的有关政策措施，勇于破解旅游发展中的难题。积极推进旅游体制改革，着力转变发展方式，加快产业升级，建设高文化含量、高附加值、高产业带动力、高开放度、低资源消耗、低环境污染的高端旅游产业。壮大产业集群，提升产业素质，形成综合竞争力和持续发展能力。推进企业重组、改制、改造、上市，培育产业集群和大企业集团，引进国内外知名企业集团和管理公司。鼓励中小企业创新发展机制，主动与大企业联合，实现跨越发展。市场整治上要坚持一手抓规范、一手抓治理，加强有关部门的协同合作，健全旅游质监互动机制。

八是以项目开发推动旅游持续改革开放。以招商引资推动项目建设，以项目建设推动旅游发展，在项目建设中建设旅游发展新格局。积极做好旅游招商引资的项目建议、项目信息和配套服务，积极推进高水准国际化旅游休闲设施、旅游接待基础设施、旅游精品景区、特色旅游饭店的建设。致力于提高资源开发效益，提高资本运行效率，力争引进带动作用强、投资规模大的旅游项目。重点要做好城市中部新型旅游商务区、旅游综合服务园区的规划设计、招商引资和开发建设工作。

三、在继续解放思想中实现旅游发展新突破

旅游行业一定要增强紧迫感、危机感、使命感和责任感，树立超赶意识和创新意识，在高起点上进一步解放思想，扩大发展空间，努力实现重点突破：

一是实现产业壮大提升的突破。要积极推进旅游高端化，大力发展高端市场、组织高端客源、引导高端消费、开展高端活动、实现高端品质。推进服务精细化，提升服务品质，突出服务特色，打造服务品牌。积极创建中国最佳旅游城市和中国、广西旅游强县。推进旅游综合园区建设，发展旅游公共服务，实施旅游制度和机制创新。推进旅游国际化，促进旅游业务与国际接轨、旅游标准与国际对接、旅游管理服务达到国际品质。推进旅游供给多元化，提高旅游供给水平、提高旅游服务质量，进一步拓展旅游消费潜力和空间。

二是实现旅游综合竞争力的突破。要实施规模化、集约化、产业化发展战略，培育一批重点旅游企业。以企业改革为核心，加大企业改制、改组和整合力度，扶持和发展有实力的旅游大企业集团，支持中小企业发展，加强外来资本特别是国际大集团的合作，积极争取兴办中外合资旅行社，引入外商独资旅行社，加快建立旅行社批零化、旅游饭店连锁化、景区景点集团化、旅游运输联合化以及导游服务公司化的产业组织，扶持更多更多企业进入全国百强行列。

三是实现旅游发展质量的突破。结合全市城镇化、工业化、产业化进程，发展多元化旅游投入体制，扩展投资建设主体，扩大旅游规模和效益。整合旅游要素资源，加强对旅游行业的宏观调控，引导企业遵循市场规律，避免资源闲置和恶性竞争。发挥资源禀赋优势，建设更多的一流景区景点，理顺漓江景区管理体制，优化漓江游览方式。充分挖掘利用桂林深厚文化的旅游价值，巩固提升观光旅游，着力发展文化体验、休闲度假、康体旅游、商务会展旅游。以精品和品牌建设为核心，统筹城乡旅游发展，加快产业质效增长，努力提高旅游对国民经济和财政的贡献率。

四是实现管理和服务创新的突破。管理和服务是旅游生产力的核心要素，管理改革和服务创新是发展旅游业的关键所在。要逐步完善旅游行政管理部门的公共职能，加快从传统行政管理转向现代公共管理，加强对资源的保护和管理，增强对企业和消费者的服务功能，提高对市场质量的监管能力。创新产业管理方式，从事务管理向现象管理信息服务过渡、从经济管理向经济社会兼顾管理过渡。逐步探索以政府行政部门为主、非政府旅游组织参与管理的多元管理协调模式。促进旅游服务品质优化，健全完善产业各要素、各环节之间的权益保障和利益分配机制，促进市场主体规范化、市场分工合理化、市场竞争公平化。

继续解放思想，对提升壮大管理旅游业意义重大，旅游行业要在这次继续解放思想大讨论活动中认真思考，深入讨论促进我市旅游业又好又快发展的关键问题，以继续解放思想的新步伐推动旅游业不断前进，为建设富裕文明和谐的现代化国际旅游城市作出积极贡献。(市旅游局  李志刚）

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